黨的十八屆三中SD記憶卡全會吹響了全面深化改革的號角,這既是一項重大的政治任務,更是加快發展的歷史契機。當此改革開局之年,全省水利系統在中央和省委改革大框架下,科學謀劃思路,著力創新舉措,奮楫爭先,攻堅克難,力爭以改革的新突破取得發展的新跨越。
  水利改革是整個經濟體制改革的一個重要部分。省水利廳把全面深化水利改革作為推動水利科學發展的根本動力,認真貫徹落實省委、省政府改革部署,迅速展開改革的總體佈局和工作架構,成立全面深化水利改革領導小組和5個專項改革小組,制定包含28項重要舉措的改革方案,研究提出省水利廳改革領導小組2014年改革要點和季度推進目標計劃。在中央和省深化改革頂層設計的大框架下,全省水利系統著力抓好改革工作落實,突出水行政職能轉變、生態文明制度建設、水利管理體制、水利建設機制等改革重點,水利改革取得良好開局。一是推進水行政管理改革。下放、取消和合併多項行政審批事項,編製完成水利廳行政審批項目清單,明確關於加強區域水利治理項目審查審批管理工作的相關規定,出台《江蘇省水利廳關於全面推進水利綜合執法的實施意見》,水行政管理效率和質量不斷提高。二是加強水生態文明制度建設。省政府成立實行最嚴格水資源管理制度考核工作聯席會議,編製完成《江蘇省節水型社會示範區管理辦法》和《江蘇省節水型社會建設示範區標準》;積極推進橫山水庫四線管理試點,完成水庫大壩管理範圍線、庫區管理範圍線、生態保護帶線和集水區域外包線劃定。三是強化水利管理抗癌食物體制機制改革。出台《江蘇省小型農田水利工程管理辦法》,明確小型水利工程管理體制改革試點工作要求,著力規範和加強小型水利設施運行管理。出台《江蘇省防汛防旱指揮系統設計指導書(試行)》,科學指導市、縣級防汛防旱指揮系統設計。四是創新水利建設機制。出台水利工程建設項目代建制試行辦法以及水利行業信用管理等一系列規章制度,完善《江蘇省水利工程施工圖設計審查管理規定》;強化水利工程質量安全管理,實現13個省轄市水利工程質量監督機構全覆蓋,水利工程建設管理水平進一步提升。
  省委十二屆七次全會對全面深化改革進行了再部署、再動員,並明確了下半年改革重點,全省水利系統將圍繞經濟和生態文明領域“四梁八柱”的改革重點,搶抓機遇,振奮精神,創新舉措,狠抓落實,重點抓好三項改革工作。一是突出水行政管理職能的轉變。行政審批繼續優化。按照省政府“5張清單、1個平臺、7項相關改革”的簡政放權、轉變職能基本框架,繼續減少和下放水行政審批事項,加強有效的事中事後監管。對於沒有下放的行政審批事項,一方面最大限度提供便捷高效透明的政務服務,一方面切實管好、管嚴,堅持守土有責,把確需審批的事項管住管好。劃分事權務求突破。按照明晰事權、界定責任、規範行為、提高效率原則,加快理清省和市縣在工程建設管理、農田水利建設、河湖管理保護、水利行政執法上的權責,調動地方治水的積極性,提升社會、財政資源配置利用的效率和公平。另一方面提高行政審批效率,簡化審批流程,貼近社會和市場需求,提高服務質量、降低服務成本。事後監管及時跟進。充分利用好上半年出台的水利行業信用管理辦法、水利綜合執法意見等政策、制度,推行“一票制”、黑名單制度、準入制度等行之有效的管理模式,加快建立橫向到邊、縱向到底的監管網絡和科學有效的監管機制。二是突出小型水利工程管理體制改革。首先要明確產權。結合農村開展的土地確權工作,與國土、財政等部門及時會商,儘快明晰轄區內小型水利工程產權,登記造冊並建立台賬,向明晰產權的工程所有者頒發產權證書。其次要落實責任。按照權責一致的原則,針對小型水利工程的涉及公共安全、公益性、非公益性等不同類型和跨鄉隨身碟鎮、跨村、村內等不同受益範圍等級,因地制宜探索實施分級、分類管理,界定管理權限,明確管護主體和管護責任。再次要保障經費。探索建立一個穩定可靠、使用高效的工程管護經費保障機制。原則上管護經費由工程產權所有者負責籌集,對公益性和準公益性的農村小型水利工程,財政適當給予補助。同時用好農村“一事一議”,建立多元化的經費保障機制。三是突出農業綜合水價改革。創新農業用水管理體制,加快推進農民用水者協會等規範化自治組織的建設,將工程維修養護、用水組織、水費計收等與末級渠系有關的用水事務全部交由組織起來的農民自己管理,全面推行農民用水自治。建立末級渠系改造良性機制,通過財政“以獎代補”、農民“一事一議”等形式,引導廣大農民有組織地對末級渠系工程進行節水技術改造,完善計量設施,逐步形成工程良好、計量科學的農田水利工程體系。建立合理的水價形成機制,根據農民水費承受能力,分步到位建立政府和農民共同承擔農業水價成本制度,積極探索水價補貼由暗補改明補方式,對農業用水實行定額內用水優惠水價、超定額用水累進加價,促進節約用水。
  行百裡者半九十。全面深化水利改革剛剛起步,全省水利系統將積極踐行可持續發展的治水思路,進一步解放思想,轉變職能,發揮市場配置資源的決定性作用,著力推進水利重要領域和關鍵環節的改革攻堅,新成屋加快構建有利於增強水利服務保障能力、提升水利社會管理和公共服務水平、加快水生態文明建設、推動水利行業良性發展的科學完善的水利制度體系,為全省基本實現水利現代化提供支撐和保障。
     (原標題:科學謀劃引領改革實踐明晰思路爭創SD記憶卡發展實績)
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